陈曦完全放弃了士卒劳动改造的计划，打算全面推行以工代赈的计划，毕竟大汉十三州的流民实在是太多了，而且有半位面不断地输送流民，要是全都养着，汉帝国当场就可以直接破产了。

        成千上万的活人啊，那个不是有手有脚的，用以工代赈的方法丢在基建工程里，那不是能创造出无数的利益嘛，又能救济流民，又能创造财富，还能完善基础建设，一举三得何乐而不为呢。

        陈曦也不整虚的，直接从虎牢关开始推广，之前他就在一众流民当中树立了不小的诚信，而且还有虎牢关官方作保，一众流民对于参与工程的热情很高涨。

        现在又不是乱世，又不是那个被反反复复蹂躏之后的中原大地，汉家招牌还是很响亮的，而且单纯的被救济让一众流民很没有安全感。

        愿意很简单，以救济为生那不就是把小命交给别人么，万一那天不发粮食不是坐蜡了么。

        所以这些流离失所的百姓更愿意用自己的力量去争取相应的报酬，对他们来说没有土地可以种，那么参与基础工程建设是一个再好不过的谋生途径了。

        这个调查出来的情况让陈曦直接推动了以工代赈的计划，钱粮比例一比二，用钱和粮食作工钱一日一结，多和谐，直接把流民全部转化为工人，凭空多出了多少劳动力。

        抱着这样的想法，陈曦反手直接安排了一条完整的产业链，比方说让这些参与建设的老百姓学会建筑，然后开始按规划修筑房屋，最后再把这些房子用一个合理的价格卖给这些工作的老百姓。

        就算是钱不够，先付定金也行，官府也可以贷款给你，而且利息低到没有。

        同样的开垦农田的老百姓要是想种田的话，也可用工钱来购买相应的土地，但是这种土地每户最多只能五十亩。

        这么一套流程下来，发给老百姓的钱又都回到了陈曦手中，而且最过分的是陈曦压根就没发钱，全部都是用记账的方式处理钱财的流转。

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